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妥善處理農村土地承包經營權流轉糾紛
2019年10月17日 17:07:00  來源:本站原創 編輯:周鉉 責任編輯:孫振營

【案情簡介】

申請人劉某相與被申請人帥某樹就6.4畝土地和2.6畝林地的承包經營管理權權屬發生爭議,請求綦江區農村土地承包糾紛仲裁委員會依法仲裁。

帥某樹分別于1993年10月和2003年6月與丁山鎮觀佛村4組簽訂了農村土地承包合同和林地承包合同,取得了6.4畝土地和2.6畝林地的承包經營權。2006年8月,帥某樹夫婦因年老體弱,隨女兒遷居城鎮居住,無力管理農村住房及耕管承包的土地和林地。經與劉某相(本鎮黃坪村9組村民)協商一致,在觀佛村4組組長劉某川,社員代表何某強、徐某金等人的見證下,雙方簽訂了房屋買賣協議、土地承包協議和管理山林協議。

2006年10月,按照協議約定,劉某相全家6口人遷入觀佛村4組入戶,雙方將其房屋產權證、農村土地承包經營權證、林權證做了交接。2007年下半年,劉某相向國土部門申請辦理房產過戶手續。隨后,又向鎮農村土地管理部門和林業管理部門申請辦理承包地和林地過戶,被告知其土地和林地流轉協議屬轉包,不符合政策和法律規定的承包經營權過戶條件,不能過戶。

于是,劉某相即找帥某樹再次協商,仍然在雙佛村4組組長劉某川的見證下,雙方重新簽訂了土地轉包協議和山林轉讓協議,并經村民委員會簽證同意。2008年2月,劉某相再次向鎮農村土地和林業管理部門申請承包地和林地變更過戶,被告知林地流轉是轉讓,符合過戶條件要求,而土地流轉是轉包,不符合法律政策規定變更過戶條件。為此,劉某相便找到帥某樹要求辦理承包地轉讓過戶手續,而帥某樹不但不同意承包地和林地轉讓過戶,而且還提出要收回土地和林地的流轉經營權,故雙方發生糾紛爭執。后經鎮、村調解未能達成一致意見。

隨后,劉某相向綦江區農村土地承包糾紛仲裁委員會提出仲裁申請,請求將帥某樹協議流轉的6.4畝土地和2.6畝林地的承包經營管理權確認給本人。

【調查與處理】

綦江區農村土地承包糾紛仲裁委員會接到仲裁申請后,經審查,符合《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》的仲裁受理條件,對該糾紛案件進行了受理立案。

本案的爭議焦點有兩個方面:

一是6.4畝承包地的承包經營權屬歸誰?如何認定先后兩個土地流轉合同的有效性?

二是2.6畝林地的承包經營管理權屬歸誰?林地流轉應屬轉包還是轉讓?怎樣認定先后兩個不同流轉方式的林地流轉合同的合法性?

綦江區農村土地承包糾紛仲裁委員會依法受理后,經開庭審理調解不成,作出如下裁決:確認雙方簽訂的土地轉包協議在被申請人取得的土地承包期限內有效;確認雙方簽訂的山林轉讓協議有效;雙方簽訂的土地承包協議及山林轉包協議無效。當事人對本仲裁裁決不服,可以在收到裁決書之日起三十日內向綦江區人民法院起訴,逾期不起訴的,本裁決書即發生法律效力。

【法律分析】

(一)案例分類:本案是一起因土地、林地承包經營權流轉產生的土地、林地承包經營權糾紛。本案中,申請人提出享有流轉土地、林地承包經營權的仲裁申請,應按農村土地承包經營權流轉糾紛歸類。

(二)法律法規和政策對土地承包經營權歸屬的有關規定。被申請人帥某樹分別通過家庭承包方式,與發包方集體經濟組織簽訂土地、林地承包合同,依法取得土地承包經營權證書和林權證書,是國家依法確認承包方享有土地、林地承包經營權的法律憑證。根據《農村土地承包法》第三十二條規定:“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。在承包期內,被申請人帥某樹有權依法選擇法律規定范圍內的任何流轉方式流轉其承包土地經營權。第三十七條規定:“ 土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案”。當事人雙方通過簽訂土地、林地書面流轉協議,并報發包方同意備案,流轉程序合法,即形成了土地流轉關系的事實。第三十九條規定:“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方,承包方與發包方的承包關系不變”。當事人雙方所簽訂的土地轉包協議,并不改變被申請人與發包方形成的承包關系,申請人主張承包地屬轉讓方式流轉是對《農村土地承包法》的誤解。第四十一條規定:“承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的,經發包方同意,可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶,由該農戶同發包方確立新的承包關系,原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止”。當事人雙方簽訂的山林轉讓協議,是雙方在協商一致的基礎上,對管理山林協議的變更,是將林地轉包合約變更為林地轉讓合約。且重新簽約后被申請人一直未對林地轉讓協議提出或表示過任何異議,被申請人林地讓渡關系成立,應當由申請人同發包方確立新的承包關系,被申請人提出收回承包經營權是一種違反合約的行為。

(三)裁決依據。依照《中華人民共和國農村土地承包法》第三十二條、第三十七條、第四十一條,《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》第十一條、第十五條、第三十五條第一款、第二款,《中華人民共和國合同法》第六十條、第七十七條之規定,綦江區農村土地承包仲裁委員會作出了上述裁決結果。

【典型意義】

土地流轉糾紛是農村糾紛里面比較常見的一種類型,處理此種案件,應把握要點和原則。當事人雙方簽訂協議是否有效。其土地承包協議,由于被申請人不具備土地發包主體資格,這是一起無效承包行為,自始沒有法律約束力。其土地轉包協議,是雙方當事人在自愿協商一致的基礎上簽訂,經村民小組長在場見證,并報村民委員會同意備案,符合轉包方式流轉土地的相關程序,當事人雙方應當按照約定全面履行自己的義務。其管理山林協議,是當事人雙方對林地轉包管理的合約。其山林轉讓協議,是當事人雙方在自愿協商一致的基礎上對管理山林協議的變更,是將林地轉包管理合約重新變更為林地轉讓合約,符合《中華人民共和國合同法》第七十七條“當事人協商一致,可以變更合同”的規定,新的合約形成后,當事人雙方并將該合約報經村民小組和村民委員會簽章同意。該變更符合法律和政策規定,當事人雙方應當依法履行。

區農業農村委員會 供稿

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